巴彦淖尔市工业和信息化局

 尊敬的马成军代表:

 您在市政协四届三次会议上提出的《关于加大清真食品小微企业扶持力度的提案》我委已收悉，感谢您对巴彦淖尔市中小微企业发展的支持，你的建议也给我们工业经济主管部门如何化解中小企业发展困境，提供了他山之石，有许多切实可借鉴之处，我们一定把您的建议努力落实到以后的政策制定和措施实施中。现对您的提案答复如下：

 以非公经济为主体的小微企业是我市经济和社会发展的重要力量,在解决就业、保持社会稳定、繁荣城乡生活、促进全市经济发展等方面,有着极其重要的地位和作用，而清真食品小微企业又是其中特殊却又重要的组成部分。在经济新常态显现的当下，小微企业的发展再一次面临新的挑战与机遇，受自身规模小、融资难、人才缺乏、创新能力不足等因素的制约，难以获得有效的竞争优势，为此不断优化小微企业发展环境，提升小微企业的竞争能力，拓展其发展空间显得迫在眉睫。

 面对中小微企业运行中的实际问题，我市也进行过积极探索，并出台了许多推进措施，现将我们主要工作思路提供与您，希望在您的指导下逐步完善。同时对于清真食品小微企业的发展，在下一步的工作我们也将给予更多的关注，在不违反各项扶持政策的原则的情况下，也将给予一定的倾斜。

 一、落实和细化各项中小企业发展帮扶政策。

 一是对国家、自治区出台的帮扶中小企业发展扶持政策，不折不扣落实到位。近年来国家、自治区相继出台了各项扶持民营企业、小微企业发展的政策措施，其中包括降低准入门槛、鼓励大学生创业创新、加强就业保障、强化公共服务、完善信息平台、支持基地建设等各方面的具体措施。各类政策的出台接地气、惠民生、注实效，我们通过督促监督与检查，对违反规定的执法部门采取零容忍态度，坚决把减轻中小微企业的负担任务落到实处。

 二是多方争取项目扶持资金。积极与上级部门联系，密切关注国家和自治区出台的有关技术改造、产业升级等各方面的扶持政策，定期与国家和自治区有关部门取得联系，及时把握政策导向，获得信息。同时加强与旗县区的沟通与联系，为了提高申报项目的成功率，加强了项目的策划与储备工作。2019年我局共争取国家、自治区工业园区、重点产业发展专项资金等各类扶持资金3078万元，2020年预计可以帮助企业争取国家、自治区专项扶持资金5000余万元。

 二、全面贯彻国家、自治区已出台的各项税收优惠政策。近几年，国家、自治区出台一系列税收优惠政策，是加大扶持小微企业发展的重要举措，我市努力将系列优惠政策不折不扣的贯彻落实到位。在落实税收优惠政策过程中，严格按照法定的程序和相关规定进行受理、调查、审批备案和后续管理。加强对税收优惠政策执行情况的监督检查。及时跟踪税收优惠政策的执行情况和实施效应，加强政策执行情况反馈，调研政策执行中存在的问题，积极提出合理化建议，促进税收政策不断优化和完善。

 三、通过建设小微企业创业园、孵化基地等，扶持中小微企业入园发展。目前，我市共有2个国家级、5个自治区级小型微型企业创业创新示范基地，入驻企业794户，从业人员9107人，总产值52.93亿元。

 四、营造良好宽松的营商环境

 （一）优化环境，帮助企业降本增效

 电价低，是我市的招商优势，也是我市企业的成本优势，近年来我局一直积极组织企业进入自治区电力多边交易平台，帮助企业降低用电成本。今年经努力争取，创造性的推进“天赋河套”公共品牌进入自治区电力多边交易平台，品牌旗下企业均可参与电力多边交易，有力支持了我市河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工输出基地建设。2019年全市新增5户累计95户企业进入自治区电力多边交易市场，2020年1-5月份交易电量27.57亿千瓦时，为全市98户进入平台企业优惠电费1.3亿元，还在继续策划65户企业进入自治区交易平台。这项政策实施6年以来，已累计为企业降低电力成本26 亿元。

 在优化环境方面，我们探索实行委领导干部包联旗县区工作制度，加强调研调度，及时发现问题，解决问题；不断深化“放管服”改革工作，研究出台了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》《巴彦淖尔市企业投资项目审批“一次办结”改革实施细则（试行）》《巴彦淖尔市工业项目联合审批流程实施办法》等政策，健全完善了工业项目并联审批和分级联审等制度，大力推行“容缺预审”“告知承诺”“绿色通道”“异地受理”等改革举措，不断提升工业项目审批效率，工业项目审批时限由一年以上压缩至97天、时间压缩一半以上；为提升服务企业质量，更准确的了解企业需求和存在困难，去年我局面向规上企业以及重点工业项目，下发《市经信系统提升服务质量征求意见表》，力求更好的为工业企业服务。

 （五）推进“放管服”改革

 一是主动加强与自治区、市两级项目审批部门的沟通联系，继续推行使用自治区投资项目在线审批监管平台，实现项目网上直接申报审批备案，目前企业只需网上在线提供项目备案申请表即可完成项目备案，大幅度减少企业项目申报的工作量。指导各旗县区工信局项目审批部门规范审批流程、明确受理条件、加快审批进度，提高项目审批人员业务素质，确保下放事项接住管好。

 二是以“一对一”、“点对点”调研工作为抓手，切实开展帮扶工作。按照自治区要求，我局按月调度工业园区建设问题，民营企业在运行、重点项目建设、政策落实、承诺兑现等方面的问题，建立台账，有针对的进行解决。凡属于市级可以解决的问题，协调市直相关部门或上报市委、政府进行解决，需自治区层面解决的问题及时上报自治区。4月份共上报4个方面问题，反馈工业园区关于政策落实、园区基础设施建设和企业用工等3个方面的7个问题，上报4个重点工业项目和5家企业存在的问题，积极进行沟通协调，切实帮助工业园区和企业解决实际困难。

 三是代拟了《巴彦淖尔市工业项目联合审批流程实施办法（试行）》，按照牵头部门统筹协调、各部门梳理剔除重复材料、规范中介服务机构的布局，企业审批手续分为注册阶段、施工许可阶段、验收阶段3个阶段，总时限由原来的200天以上缩减为97天，提高了审批效率，缩短了审批时限。

 四是派驻精通业务的工作人员进驻市政务服务大厅，将审批事项权限下放至窗口，将办理时限由法定的5天压缩至3天，实行“一窗受理、限时办结、信息公开”，全方位提升服务质量。

 五、积极帮助企业解决融资难题

 （一）逐步健全直接融资体系，多层次资本市场融资工作成效凸显。一是通过组织企业参与各投融资专题讲座，积极帮助企业改变融资理念。二是帮助企业接受一些多机构、多品种联合的多元化服务融资平台，通过多种形式的融资服务，拓宽融资渠道，解决融资难题。三是建立了多层次资本市场融资项目库，完善了培育机制，建立了上市绿色审批通道，加快了上市工作进度。多次组织召开了专题会议，研究解决上市过程中的困难，紧密联系券商和各类中介机构，和各券商建立务实的合作关系。

  （二）扎实推进银企对接。

  一是举办网络银企对接会。受年初新冠肺炎疫情爆发的影响，我市广大中小微企业的经营日益艰难，在这样的形势下，秉着“为中小企业服务，我们一直在路上”的工作理念，我局为了缓解企业融资难题，分别于3月5日、3月10日和4月28日举办了3场中小企业网络银企对接会，由建设银行、农业银行等银行工作人员通过微信直播平台在线上讲解疫情下国有银行针对小微企业的优惠政策和低息信贷产品，全面降低小微企业融资门槛和融资成本，为中小企业提供金融活水，发挥金融助力作用全力支持中小微企业复工复产。活动期间共有730多人次观看讲解视频，590多家企业参与微信互动咨询，银行工作人员逐一为大家进行了解答，并承诺将继续做好线下对接服务。

 二是举办金融服务培训会。我局从6月起开始组织专家服务团举办送金融服务进旗县、进园区、进企业的“三进”活动，截止目前共举办了12场三进活动，共有15家服务机构46人次参加了服务活动，参与企业110户200余人。专家服务团来到各旗县区，把金融政策、信贷知识、银行产品等服务送进旗县、送到企业，与企业家们面对面、一对一详细咨询并进行业务对接，双方现场互动交流，助力企业融资解困。

 （三）扶持好担保机构，为中小企业信用背书。

 抓住国家大力支持担保机构发展的契机，改善民营企业信用担保体系建设，保着扶持服务中小企业服务机构就是服务中小企业的思路，用好国家支持担保机构的扶持资金与奖励资金，促进民营企业信用担保机构和中小企业共同健康发展。2019年我市共5户担保机构获得2019年小微企业融资担保降费奖补资金661万元；2020年我市共6户担保机构获得2020年小微企业融资担保降费奖补资金1260万元。